2022国考申论长江生态大保护

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　　一、热点概况

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出:坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

　　长江发源于世界屋脊，是珍稀濒危动植物的家园和生物多样性的宝库。长江作为中华民族的母亲河，滋养了中国广袤的土地，孕育了悠久璀璨的华夏文明。但近现代以来，受一系列人类活动影响的长江却付出了沉重的生态代价，习近平总书记曾痛心地形容：“长江病了，病得不轻了”。2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，明确指出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”这为长江经济带发展从“大开发”转向“大保护”指明了方向、划定了禁区。在这次座谈会召开5周年前夕，一部旨在保护长江生态、促进绿色发展的长江保护法，于2020年12月26日经第十三届全国人大常委会第二十四次会议以全票赞成的结果通过。

　　二、各方观点

　　人民日报：保护长江事关中华民族伟大复兴和永续发展。我们要坚定践行习近平生态文明思想，以长江保护法全面实施为契机，着力打造长江中游生态保护屏障，争当长江经济带高质量发展主力军。

　　中国旅游报：3月1日起，我国首部有关流域保护的专门法律——《中华人民共和国长江保护法》正式施行，作为我国经济发展的重要引擎，长期以来，生态保护为发展让路一直是长江流域生态环境保护工作的痛点。这一次，“生态优先、绿色发展”的国家战略被写入法律。

　　中国经济网：推进长江大保护是关系国家发展全局的重大战略，既是一场攻坚战，更是一场持久战。近年来，长江经济带沿线11省市协同发力，共抓大保护不断取得新进展。2020年一季度，长江经济带优良水质比例达94.5%。围绕长江大保护，以《长江经济带发展规划纲要》为纲领，以专项规划、实施方案和指导意见为配套的“1+N”规划政策体系已基本形成。不过，在取得成效的同时，也要清醒认识面临的挑战和突出问题。

　　三、深度分析

　　(一)概念释义

　　“共抓大保护、不搞大开发”言简意深，承载着发展理念的深刻变革。2018 年 4 月，在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记系统阐述了共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的丰富内涵：“共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提;不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果;共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法;生态优先、绿色发展强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。”这一重要论述解开了许多人心中的“结”，非常明确地告诉我们：强调大保护，是要以大保护、生态优先的规矩倒逼产业转型升级，实现高质量发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调;不搞大开发，是要防止一哄而上，刹住无序开发、破坏性开发和超范围开发，实现科学、绿色、可持续的发展。

　　意义

　　长江流域是我国水资源配置的战略水源地。每年长江供水量超过2000亿立方米，日供水率最高日达80.08万吨，支撑着流域经济社会供水安全。

　　长江是一座水生生物资源的藏宝库。据不完全统计，长江拥有近4300多种水生生物，是全世界范围内水生生物最为丰富的河流之一。

　　长江经济带的发展是我国经济社会发展的基础，是我国经济发展的重要支撑。

　　问题

　　不合理的生产生活方式，如：围湖造田、房地产开发、过度采砂、不科学的河道整治和洲滩种树等，使得长江经济带成为我国水环境问题最为突出的地区之一，流域生态系统出现亚健康。

　　为应对极端气候变化和社会经济高速增长所导致的水资源供需矛盾，产生了拦河筑坝、修建水库等一系列人为活动，严重削弱甚至阻隔了湖泊与江、河之间的“朋友圈”。江湖受到阻隔或人为围垦，湖泊大面积的连续水域被分割为孤立、分散的湿地斑块，造成生态环境破碎化和湖泊面积逐步萎缩。

　　长江沿岸持续开发，水源污染严重，深刻影响和改变着长江的生态环境。城镇人口、城镇化水平和建设用地规划目标不断增长;工业和采矿业中的有毒物质和难降解的污染物质以及氮、磷等营养物质，排放到江河中加剧了水质破坏;渔业的过度捕捞和非法捕捞，基本将长江和湖泊中的鱼类从幼苗到成鱼一网打尽。随着人口密度、开发强度进一步加大，未来人、地、资源、生态系统等之间的矛盾将会更加突出，形势不容乐观。

　　流域管理体制不完善。长江流域地区区域发展不平衡不充分，部分区域存在制度短板，管理不够规范，绿色增长能力不足，上中下游发展不平衡;交通运输管理较欠缺，使得长江这一贯穿东西的“黄金通道”不能充分发挥潜力，管理体制还需不断完善。

　　对策

　　打破片面治理传统，实施连通工程，提升流域综合治理能力，助力恢复生物多样性。对部分湖泊进行再连通，恢复它们与干流的生态“朋友圈”，对具有保护潜力的湖泊设立流域整体保护区，考虑流域生态完整性的需求划定生态保护红线，如中游的故道群湿地、洪湖及梁子湖群，以及下游的安庆湖群。

　　保障开发与生态修复并行。找准影响长江健康的关键问题和控制节点，以重点区域的保护带动全流域的整体修复，构建自然资源可持续利用的模式;坚持谁开发谁就必须承担相关的生态修复责任，以弥补开发带来的生态危害，倒逼产业优化升级、增加开发的生态成本;开展国土空间用途管制和纠错机制试点工作，结合自然地理条件和发展现状等特点，对不同的空间制定了相应的准入条件，研究形成负面准入清单，严格管控空间开发利用，分类处理试点区域长江岸线及外围空间利用的历史遗留问题，统筹山水林田湖草系统治理;各相关省份及单位相继开展摸底核查、编制实施专项修复方案。

　　加快构建多元化治理体系。“下好一盘棋，共护一江水。”跨部门、跨区域，构建数字化生态环境协同治理体系，改变沿江两岸群众靠山吃山靠水吃水的旧生产生活方式，全面打响长江流域十年禁捕退捕攻坚战，共抓长江大保护、修复长江生态环境。

　　厉行法治是对长江经济带最好的保护。通过立法引领长江经济带树立“保护优先，绿色发展”的目标，固化相关措施，为自然生态的恢复留出必要的时间空间;其次通过执法和司法将长江经济带建设的各项措施加以落实，真正做到从流域生态系统整体性出发，统筹考虑生产、生活和资源环境需求，促进长江生态系统步入良性循环的轨道;同时通过法律的宣传，强化国家意志和全民行动，形成多元共治格局。

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