2022国考申论农业现代化

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　　“旱能浇、涝能排，高标准农田让咱种粮人有底气。”河南省荥阳市新田地种植专业合作社理事长李杰言语间满是自豪，“俺们一个合作社就种了10万亩地，搁以前想都不敢想。”

　　“稻花香、鱼儿肥，稻鱼共生，一田双收。”湖南省益阳市赫山区牌口村种粮大户刘进良高兴地说，自从学会立体种养，稻田效益翻了番。

　　习近平总书记指出，“农业是基础性产业，中国现代化离不开农业现代化。”“要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。” 农业现代化是指从传统农业向现代农业发展的过程。在这个过程中，用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法将农业生产武装起来，使农业生产由落后的传统农业逐渐转化为具有当代先进水平的现代化农业，这一过程就是农业现代化发展。

　　农为邦本，本固邦宁。今年是“十四五”开局之年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，迫切需要统筹发展和安全，夯实稳住农业基本盘，守好“三农”基础。今年中央一号文件明确提出要加快推进农业现代化。“这是在科学把握现代化建设规律和农业发展阶段基础上做出的重要战略考量。”

　　“十三五”时期，我国农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率超60%，农作物良种覆盖率超96%，农业综合生产能力进一步增强，粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上，乡村产业振兴实现良好开局。

　　【深度分析】

　　农业现代化必要性

　　农业现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和成色，必须要坚定不移贯彻新发展理念，加快推进农业现代化，构建现代乡村产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶。

　　农业现代化遇到的问题：

　　一、两个“天花板”：目前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”;农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板。

　　二、两道“紧箍咒”：生态环境严重受损、承载能力越来越接近极限;资源开发利用强度过大、弦绷得越来越紧。

　　三、供给侧的组织结构。与日本、韩国等国类似，我国的农户属于典型的东亚小农户类型，有四个基本特点。小规模，目前全国2.2亿农户户均经营的土地规模只有0.5公顷，加上流转的土地，也仅有0.7公顷。半自给，我国很多农户不是为卖而生产，而是把家庭消费剩余的农产品在市场上出售。兼业化，2019年，农业收入占农户总收入比重的平均数是36%。非法人化，发达国家的农场主有法人资格，而我国的农户多是自然人，在市场竞争中处于劣势地位。

　　四、“人多地少水更少”的资源禀赋特征。人多地少，户均经营规模小，不利于生产的标准化和市场化。尽管面临多重约束，当前，我国农业领域也出现不少有利于现代化发展的阶段性变化。

　　如何推进农业现代化：

　　一、提高创新能力，为中国农业现代化添动力。

　　改革从某种意义上说就是创新。推进农业供给侧结构性改革，是农业农村发展思路的一个重大转变。2017年中央一号文件明确指出，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力。

　　因此，要加快调整农业结构，促进产业提档升级，发展规模高效养殖业，加快品种改良，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农产品和服务的供给质量和效率。要深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制经济的有效组织形式和实现方式，重点是进行土地制度改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，统筹推进农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度改革试点。要推进农业支持保护制度创新，完善农业生产激励机制。总之，要通过体制机制创新，激活资源要素潜力，解放和发展农村生产力，改造提升传统动能，培育壮大新动能，形成更有效率、更有效益、更可持续的农业供给体系。

　　二、做好协调工作，推动农业经济持续健康发展。

　　当下，我国广大农村的基础设施、公共服务水平与城市相比还有很大差距。只有把诸多现代元素注入农业，培育农村内生性的物质基础，增强造血功能，才能让农业农民农村同时实现现代化。要正确协调城乡关系，促进城乡公共资源均衡配置，统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设;把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。要加快农业结构调整，推进粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区协同，实现农村一、二、三产业融合发展;推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展;大力发展乡村休闲旅游产业，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，稳步推进农村电商发展，拓宽农民增收渠道。经济新常态下，协调理念不仅要求优化结构、调整比例、补齐短板，更强调在协调发展中拓宽农业现代化发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　三、推动现代农业绿色化发展。

　　今年中央一号文件在强调“农业增效、农民增收”的同时，特别强调“农村增绿”，这是贯彻绿色发展理念的体现。如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全，提升农业可持续发展能力，是当前农业发展中必须应对的一个重大挑战。中华文明中“天人合一”“道法自然”的智慧，充满了绿色发展的哲理。

　　农业是与自然界较为接近的产业，走向生态文明，建设美丽乡村，实现人与自然和谐相处已成为新时期建设农业现代化的唯一选择。要加强重大生态工程建设，建立农业资源有效保护与高效利用的政策和技术支撑体系，坚持较为严格的耕地保护制度，推进山水林田湖整体保护、系统修复和综合治理，改变开发强度过大、利用方式粗放的状况，积极发展高效生态循环农业，提高资源利用效率。要集中治理农业环境突出问题，推进耕地、草原、河湖休养生息，加大对农业面源污染和地下水漏斗区、重金属污染地、生态严重退化地区开展综合治理力度，促进农业农村发展由过多依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　四、开放发展为农业现代化拓展新空间：

　　要统筹利用好国际国内两个市场两种资源，创造良好农产品国际贸易环境，提高农业市场竞争能力。要完善农业对外开放战略布局，优化农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境，依法对进口农产品开展贸易救济调查;鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度，保护国内产业与农民利益的有机统一。要着力构建农业对外开放政策体系，以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团，积极参与农业国际竞争与合作。

　　五、实现共享助力农业增效、农村增绿和农民增收。

　　必须坚持发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，用一种更有效的制度安排，以更大的决心、下更大的气力加快补齐农业农村这个全面小康的短板，真正使全体农民在共建共享发展中有更多获得感。共享发展不是抽象的，而是实实在在体现在医疗、教育、就业、扶贫、食品安全等方方面面。特别需要指出，贫困地区和贫困人口全部脱贫是实现共享发展的关键。要求把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户。这要求我们必须持续加强农田基本建设，深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，不断提升农村基本公共服务水平，夯实农村共享发展基础;要持续推进精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，扎实推进脱贫攻坚，进一步推进精准扶贫各项政策落地生根，实现我国现行标准下的农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性的整体性贫困，切实让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　六、加快打造智慧农业新模式。

　　现代农业主要表现形式便是告别了过去传统的“刀耕火种”的旧生产模式，以产业化、规模化为主打。若依旧沿用传统，那么很难形成有效的农业经济，整个农业产业并不能得到很好地提升。而实现智慧农业后，物联网等现代农业技术将得到重用。如此一来，面对大面积的作物种植，农户们只需要在计算机前，进行观察及操作，那么便可以实现智能灌溉、精准施肥以及水肥一体化控制，大大降低工作强度，提高工作效率，并在满足作物生理所需的同时，提升农业生产力，提高作物产量与品质，从而让农业现代化发展的步伐迈得更加稳健、有力。

　　【参考文章】

　　推进农业现代化，让农民过上好生活

　　律回春晖渐，万象始更新。 “十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用;“十四五”时期，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。因此要加快推进农业现代化，实现农业高质高效现代化发展。

　　基础不牢，地动山摇。民以食为天，粮食安全事关稳定，粮食生产是国民经济的基础，是国家与人民发展的头等大事，耕地是粮食生产的重要基础和保障，也是确保粮食安全的根基，保护好耕地资源势在必行。要深入实施“藏粮于地”战略，根据耕地保护的政策方针，加强耕地保护力度，严格的控制占用耕地问题，注重对现有耕地进行有针对性的保护、合理规划和节约型运用，提升耕地的运用成效。要严守保护红线，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，要坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，树立“农民可以非农化，但耕地不能非农化”的底线思维，有力保障粮食安全。提升耕地保护质量与水平，进而推动农村经济可持续发展。

　　志不求易者成，事不避难者进。种业，是农业大国的基石，种子安全与否，会影响粮食的产能和品质，种子是农业发展的“芯片”，加快实现由农业大国向农业强国转变，必须解决好种子这个“小”问题。要重点聚焦粮食作物和畜禽种质资源，突出良种培育这一核心任务，做好良种培育重大部署，既要保总量、又要保质量、保多样，实现好品种和好种子的持续产出，深化种业“放管服”改革。要坚持底线思维，增强忧患意识，加快种质资源的普查、收集和评估，全面推进种质资源的保存鉴定和挖掘利用工作，抓紧推进种质资源库建设，将我国传统的种子资源基因保留下来。

　　九层之台，起于累土。强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。新时代要实现农业现代化，必须深入实施“藏粮于技”战略，用现代的农业科技和物质装备来强化粮食安全的支撑。要加快补齐农业基础设施短板，持续推进农田水利基础设施建设，做好灾毁设施修复工作，进一步完善农业生产基础设施，规划建设好集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，不断提高重要农产品有效供给能力。

　　观大势才能明方向。农业全产业链融合是农村产业融合发展的重要内容，是实现农业农村现代化的重要途径。农业现代化需要不断创新发展模式，延伸农业产业链，提高农产品附加值，推动农业产业从区域特色、块状经济向产业链条经济转变。要培育经营主体带动农业全产业链融合，培育壮大农业产业化龙头企业，延伸产业链，走品牌化、组织化、专业化之路，全链条重塑农业产业，鼓励发展农民合作社构建产业化联合体，加快推进农业现代化。

　　民为国基，谷为民命。稳住农业生产这块压舱石，把饭碗牢牢端在自己手中，我们就有了应对各种风险挑战的信心和底气，就一定能让“中国号”巨轮行稳致远、破浪前行。

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